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福建省建甌市創新農業生產社會化服務模式 有效搭建小農戶與大市場橋梁

日期:2019-11-12 08:17 作者: 來源:南平市農業農村局 字號: 【字號: 打印本頁

  黨的十九大指出,要健全農業社會化服務體系,實現小農戶和現代農業發展有機銜接。建甌市自2017年開始承擔農業生產社會化服務試點項目以來,針對農業生產社會化服務成本高、鎮村干部工作力量不足、小農戶積極性不高、可選擇的服務主體偏少等問題,在規范申報、審核發放、事中監管等環節進行認真思考、探索和總結,不斷創新農業生產社會化服務模式,引導小農戶廣泛接受農業生產托管等低成本、便利化、全方位服務,加快農業現代化進程,實現農業增效、農民增收。
  首先,創新補貼分配機制促服務。在農業生產社會化服務的補助環節中,建甌市農業農村局經過深入調研,發現服務的市場價格受路途遠近、機械可操作性、一次性可服務面積的多少等因素影響,價格差異大,為充分體現財政資金的初衷,充分調動被服務農民參與社會化服務項目的積極性,建甌市在全省開創性提出服務主體按照規定將補助款的50%優惠返還給服務對象(建檔立卡貧困戶的補助款優惠不低于80%),優惠款從銀行一次性轉到服務對象的一卡通,有力激發了小農戶參與服務的主動性與積極性。此創新性做法被省廳高度認可并在全省推廣,也得到農業農村部合作經濟指導司領導的贊同,認為福建省“通過‘一卡通’將不少于50%的財政補助款撥付給被服務農戶”的做法準確把握了部委文件精神。
  其次,創新監管模式嚴規范。農業生產社會化服務涉及環節多,監管難度大,如何注意細節,把握重點,尤為關鍵,為此,建甌市在嚴把服務主體“入圍關”,嚴把補助程序“規范關”,嚴把作業事實“認定關”的同時,為保證服務質量和數量,保證項目的真實性,創新監管新模式,引進電信公司作為第三方,對服務主體服務的面積與對象進行復核,第三方復核采取現場和電話抽查為主,抽查面積不低于服務主體提交服務面積的20%,抽查的被服務農戶不低于服務主體提交的20%。在核查中,實際服務面積與申報面積誤差不得超過10%,誤差5%以內的按照實際面積補助,誤差在5%-10%的,按申報面積80%補助,誤差超過10%的,不予補助,取消服務主體資格一年。同時注重農戶服務滿意率調查,農戶滿意率低于70%的,不予補助,取消服務主體資格一年。
  第三,創新管理方式抓留痕。在農業生產社會化服務的過程中監管難度最大的是生產環節的監管,建甌市公開規范擇優選擇社會化服務組織作為項目實施主體,要求服務主體內部管理制度健全,財務管理規范,能夠接受社會化服務行業管理部門的監管;有一定的社會化服務經驗,原則上從事社會化服務達兩年以上,并在農民群眾中享有良好的信譽,其所提供的服務在質量和價格方面受到農戶的認可和好評。同時,建甌市創新管理方式抓留痕,充分利用土地確權成果,發揮土地流轉平臺的作用,要求服務主體擁有與其服務內容、服務能力相匹配的專業農業機械和設備,并安裝GPS,做到數據實時上傳。從2019年8月1日起,所有服務面積以GPS統計為準。通過管理方式創新不僅完整項目環節,也極大提升基層干部工作積極性。



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